關(guān)于石油天然氣管道法的調(diào)整范圍

石油   氣管道是油氣輸送的重要載體，也是油氣企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)之一。油氣管道的規(guī)劃、維護(hù)和   運(yùn)行，直接關(guān)系到油氣企業(yè)的生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。由石油   氣工業(yè)的基礎(chǔ)性地位所決定，油氣管道也與公共利益緊密相關(guān)。我國目前已啟動石油   氣管道保護(hù)法的制定工作，筆者認(rèn)為，   先需要在法學(xué)理論上地界定石油   氣管道保護(hù)法和石油   氣法的分工，即，是制定統(tǒng)一的石油   氣管道法，還是只制定管道保護(hù)法，而將有關(guān)管道的其他法律關(guān)系放到未來的石油   氣法中。此外，石油   氣管道法律制度的若干方面仍需要在法學(xué)理論上加以探討。

石油   氣管道法的調(diào)整范圍實(shí)際上是要回答該部法律的目的和任務(wù)。這就要求對石油   氣管道的特征加以分析。

   先，石油   氣管道作為財(cái)產(chǎn)，從其歸屬關(guān)系看，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，油氣管道歸油氣企業(yè)所有，也就是說油氣管道屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，即法律上的私人財(cái)產(chǎn)。   ，從油氣管道所承擔(dān)的職能看，它又不同于一般的企業(yè)財(cái)產(chǎn)。油氣管道的建設(shè)   先是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，但是油氣管道具有壟斷的一面，正如有的學(xué)者指出，石油   氣管道輸送是石油   氣產(chǎn)業(yè)中   具有自然壟斷特征的部分，這就使得油氣管道要承擔(dān)相應(yīng)的社會或公共職能。

由自然壟斷的特征所決定，一個地方可能只存在一條管線，一旦管線遭到破壞，必然會影響到企業(yè)甚至相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活。從這個角度看，油氣管道既是私人財(cái)產(chǎn)，又具有公共財(cái)產(chǎn)的屬性。第三，從石油   氣管道所產(chǎn)生的法律關(guān)系看，圍繞一條特定的油氣管道，存在著管道規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、   保護(hù)、管道輸送價格確定機(jī)制等法律關(guān)系。

“規(guī)劃”的法律關(guān)系是指管道布局要符合   規(guī)劃，也就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性和   可行性三方面的平衡。“建設(shè)”的法律關(guān)系是指就管道建設(shè)施工所產(chǎn)生的工程建設(shè)法律關(guān)系。“維護(hù)”的法律關(guān)系是指管道企業(yè)按照   制定的操作規(guī)程等對管道進(jìn)行的維修、檢查和保養(yǎng)，以管道的順利運(yùn)營。“   保護(hù)”的法律關(guān)系是指管道不受外力的侵害，以避免生產(chǎn)   事故的發(fā)生。“管道輸送價格確定機(jī)制”是指管輸油氣價格的定價法律制度。

由上述特征所決定，在石油   氣管道的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達(dá)   的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨(dú)立法。例如，英國1986年燃?xì)夥ò涪伲瑢⒐艿澜ㄔ?第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內(nèi)。我國目前在管道面臨的   大問題是管道的   (即打孔盜油)問題，因此立法機(jī)關(guān)提出的石油   氣管道保護(hù)法草案主要是針對管道   ，即避免外部力量對管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃，但主要還是從生產(chǎn)   的角度出發(fā))，也就是說調(diào)整的范圍比較窄。由于我國目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程，因此應(yīng)地界定石油   氣管道保護(hù)法和石油   氣法的分工。這也關(guān)系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護(hù)法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。因此，建議立法機(jī)關(guān)對此作出謹(jǐn)慎的選擇。